融资工具的巨大潜力仍有待发掘

　　2015年5月8日，纽约 - 国家森林基金是旨在支持可持续森林管理的公共融资机制。此类基金具有促进林业投资，包括应对气候变化问题投资的巨大潜力。然而，它们的重要作用在很大程度上仍未得到充分认识，粮农组织发布的一份最新政策文件指出。

　　本周在联合国第十一届森林论坛上发布的这份报告指出，随着新的国家和国际融资机制相继建立，如那些有关气候变化减缓和适应的机制，潜在的资金规模有所扩大。但与此同时，获得这些资金的难度加大。为可持续森林管理融资是这次森林论坛的一项最重要的议题之一。

　　合理设计和有效管理的国家森林基金可作为输送多重来源资金的协调机制，用来推动各项计划的落实，包括环境服务补偿计划或旨在减少毁林和森林退化造成的碳排放的国家计划。

　　“随着对森林在应对气候变化、粮食安全和扶贫等全球性挑战方面重要作用的认识不断加深，支持可持续森林管理仍将是关键，”粮农组织森林经济、政策及产品司司长伊娃·穆勒说。“粮农组织希望通过本出版物和对能力建设的支持，为国家森林基金的发展作出贡献，让此类基金能够将林业投资转化为有效的国家行动，从而促进可持续发展。”

　　帮助国家森林基金发挥作用

　　尽管50多个国家都建立了国家森林基金，但有关其运作方式的信息很少，而且一些国家尚未把它们转化为有效的融资工具。

　　“这一转变的关键是基金的建立和运作要有强大的政策和法律支撑，确保透明度和问责，从而使政府能够从国内外投资者和捐赠者那里筹集资金，”该出版物的作者拉奥·马塔说。

　　当涉及到利用国际资金时，资金筹集是一项特别复杂的工作，尤其是与气候变化相关的来源。在这方面需要能够有效吸收、分配和利用大量资金的国家机构，他指出。

　　建立必要的政策体制框架有助于促进国际资金的获取。作为这方面的一个范例，哥斯达黎加国家森林基金因此能够获得世界银行森林碳伙伴关系基金的资金来实施一项减排计划。

　　跨部门方法

　　跨部门合作对于实施环境服务付费(PES)和降排加(REDD +)计划至关重要，因此，国家森林基金计划应当确保其他部门，尤其是金融、旅游、能源和基础设施的利益相关者的参与，粮农组织的出版物还指出。

　　例如，越南国家森林基金正在与工业和贸易部密切合作，确保中小型水力发电厂向上游森林所提供的环境服务予以补偿。

　　制定周密的国家森林基金可避免工作过于分散，以及各类机构职能和活动重叠，而且能够对工作进行协调，并通过将资金整合到同一组织框架内来提高财政资源的利用。

　　根据实践经验，这本题为《打造切实有效的国家森林基金》的出版物概述了国家森林基金的总体结构和改善其绩效的可行措施。

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