高敬德 全国政协文化文史和学习委员会副主任、香港中华文化总会会长

　　3月30日上午，十三届全国人大常委会第二十七次会议在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，全票通过新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》、新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。这极大完善了香港选举制度，也是香港「一国两制」实践新的重要里程碑，标志完善「一国两制」制度体系取得重大新成果，标志香港开启「爱国者治港」的新时代，标志香港民主政治发展迎来新起点。

　　全国人大常委会的决定完全符合宪法和香港基本法，表达了包括香港同胞在内的全中国人民的共同心声，具有坚实民意基础，代表国家意志，具有不容挑战的最高权威和法律效力。

　　完善「一国两制」制度体系取得重大新成果

　　香港回归祖国后，便重新纳入国家治理体系，但一直存在困扰香港社会的两大制度性问题，一个是基本法第23条立法迟迟未完成的问题，一个是香港的政制发展争议问题，前者加剧了香港在维护国家安全方面不设防的状况，后者加剧了香港社会的政治乱局。

　　从2020年5月以来，全国人大及其常委会就香港议题先后六次作出决定或者制定法律，包括2020年5月28日全国人大作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，6月30日全国人大常委会通过香港特别行政区维护国家安全法，8月11日全国人大常委会通过关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定，11月11日全国人大常委会通过关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定;2021年3月13日全国人大通过完善香港选举制度的决定，3月30日全国人大常委会通过新修订的香港基本法附件一、附件二。这些决定和立法精准、管用、及时，使香港迎来由乱及治的伟大转折。

　　香港国安法的实施，彻底消除了香港在维护国家安全方面不设防这一重大制度缺陷和最大短板，起到「一法安香江」的决定性作用。完善香港选举制度，彻底堵住了香港选举制度中存在的隐患和漏洞，彻底粉碎了反中乱港势力借选举夺取香港管治权的梦想，这是维护香港特区政治稳定和政权安全的治本之策。现在，影响香港政治社会稳定的两大制度性问题均得到了根本解决，标志「一国两制」制度体系得到与时俱进的全面完善。

　　香港进入「爱国者治港」的新时代

　　修订香港基本法附件一、附件二，完善香港选举制度，标志香港正式开启「爱国者治港」的新时代。

　　这次完善香港选举制度，建立了DQ反中乱港分子的「钢铁之闸」，为「反中乱港者出局」提供了最坚实的法律保障。这次设立了香港特区候选人资格审查委员会这一全新机构，建立了候选人资格审查这一全新制度。香港特区警务处维护国家安全部门、香港国安委将在这一审查制度中发挥关键把关作用。候选人资格审查委员会作出的决定不可提出诉讼。

　　这次完善香港选举制度，将确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中，确保中央全面管治权得到有效落实。这次以选举委员会重新构建和增加赋权为核心进行总体制度设计，选举委员会和立法会的构成、选举方式做了重大调整，拓展了香港居民的政治参与空间和方式，既扩大了民主性，又体现了均衡性，将使香港的选举制度更符合香港整体利益和长远利益，使香港的民主制度更具生命力。

　　这次完善香港选举制度，也为「泛民」中的爱国者提供了政治生存和发展空间。张晓明曾指出，把不爱国的人特别是反中乱港分子排除在香港特别行政区的管治架构之外，不等于说把所有的反对派或者范围更广一点的「泛民主派」全部排斥在管治架构之外，因为反中乱港分子和反对派特别是「泛民主派」是不能简单划等号的，反对派特别是「泛民主派」里面也有爱国者，他们将来仍然可以依法参选、依法当选。国务院港澳办夏宝龙主任曾强调，香港「黑暴」「揽炒」「港独」分子不惜把香港毁掉，以此来裹挟民众，胁迫中央，「揽炒派」当然不在爱国者之列。法律界线和中央的政策界线都非常明晰。「泛民」要审慎思考和选择自己的政治出路。一些有识之士呼吁香港政界要与「泛民」真诚对话，真心实意把他们团结和争取过来，也值得有关方面参考。

　　香港民主政治发展迎来新起点

　　完善香港选举制度，也标志建设有香港特色的新型民主制度迎来新起点。

　　香港未来的民主发展将更加重视维护行政主导原则，更加重视提高治理效能，加快向良政善治的方向发展。这次选举制度改革的重大进步，就是选举委员会既选举产生行政长官，也选举产生最大比例的立法会议席，使行政长官和立法会的民意基础趋向一致，未来香港必定会建立更加和谐的行政立法关系，特区政府的施政一定会更加顺畅。

　　香港未来的民主发展一定会更加重视尊重民意。选举委员会和立法会实现更均衡的政治参与后，来自劳工和地区基层的力量明显增强，他们的利益诉求将得到更大尊重。「泛民」仍可能是立法会的重要力量。立法会绝对不会沦为橡皮图章，围绕公共政策的讨论会有更多不同声音，特区政府的施政也将更容易摆脱既得利益集团的阻碍，更好地维护和增进最广大市民的利益。

　　香港未来的民主发展仍会坚持双普选的目标。张晓明曾指出，全国人大决定对香港特别行政区选举制度的修改完善是一个小切口，对基本法第45条、第68条没有改一个字、一个标点符号。因此，这两条所确立的香港行政长官和立法会议员选举最终达至普选的目标不会改变。可以预计，随着「爱国者治港」根本原则在香港得到全面落实，未来进入香港特区管治架构的将全部是爱国者，香港未来民主发展的空间只会更大，落实双普选的条件也会逐步成熟。

　　完善香港选举制度、落实「爱国者治港」根本原则，所要达到的根本目的以及检验的标准，正是习近平主席2021年1月27日听取香港特区行政长官林郑月娥述职报告时强调的「三个有效」、「一个确保」：有效落实中央全面管治权，有效维护宪法和基本法确立的宪制秩序，有效解决各种深层次问题;最终落脚点是「确保『一国两制』实践行稳致远」，维护国家主权、安全、发展利益，实现香港长治久安。